党的十八大四中全会明确了依法治国的指导思想、基本原则和总体目标，它是一个纲领性文件，是我党在今后一个时期的工作重心，对于保护改革开放以来的胜利成果，指导司法体制改革，将起到至关重要的作用。
一、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。本律师认为，具体实行过程中应当重点解决3个问题：1、加强人大对宪法实施的监督作用，省级以上人大成立专门的法律实施监督委员会，专门检查督办违宪案件和部分有影响的行政诉讼案件、国家赔偿案件。现实中，还得在具体案件提起诉讼的时候才允许你提起诉讼，这并不是解决违宪审查的根本性制度的改变。现在违宪审查制度还只是在全国人大的一个机构来进行技术性的审查，这些看起来是很不够的，所以认真建立起违宪审查制度是保证公民基本权利非常重要的措施。 “维护宪法法律权威”，法律的至高权威和人大的至高权威是分不开的。但是，现在人大的权威还远远不够，人大通过的法律有很多到下面是得不到执行的。 2、修改行政诉讼法，扩大人民法院对抽象行政行为的审理范围，把抽象的行政行为纳入司法审查的范围，加强司法监督。比如说备受关注的拆迁房屋，随便一个地方政府，都有自己的地方法规，什么情况下应该拆除、应该赔多少钱。其实在讨论《物权法》的时候就涉及到这个问题了，民众因房子被拆迁要去告地方政府，地方政府说这个有规定啊，违反了必须被拆除。如果民众提出补偿的钱太少，地方政府会说这个有补偿标准啊，如果到法院去告，法院又不受理，因为这是一个抽象性的行政规定，对所有人都适用。 凡是不符合重大行政决策法定程序， 即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 ，违法损害人民利益的，可以判决撤销；老百姓一般是很难告赢政府及有钱的政府部门的，再一个要解决管辖问题，现在普遍存在法院截留管辖权，即把终审权留在本地法院，比如说要告县、市级政府，县、市级政府的法制办主任就会会同县、市法院院长及分管县、市领导到中级法院协调，中级法院就会千方百计把管辖权留在本院，以便于协调时作为交易资本，可能各地都会有这种情况。 3、在中等以上的城市和省级，成立行政法院，专门审理行政诉讼、国家赔偿和违宪案件，在最高人民法院成立宪法法院，加强对违宪和违法行政案件的监督和指导，明确人民法院判决案件可以以宪法为根据。4、将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。5、行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 6、起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。 7、法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。 8、直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。 9、被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 10、经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 11、行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。12、经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 12121213、1313
二、深入推进依法行政，加快建设法治政府。要求从根本上解决一下几个问题：1、人民政府应当带头进行法律服务消费，应当为法律和律师买单，这不是什么丑事，这是好事。2、必须从组织人事上着手，要求主要领导干部正职或者副职必须是法律专业毕业，或者是曾经担任法官、检察官、律师职务，有多年从业经历的优秀人才；3、要彻底改变腐败、官僚主义作风，就要经常有巡视组、督察组进行检查督导；要改变人浮于事、权责不明、徇私枉法的状况，就要加强纪检监察和检察院的监督作用；4、要进行行政机构的组织、职能改革，比如，把公安局的户政应当交给民政局管理，把公安局的交通路政交给交通局管理；把县级以下的看守所交给司法局管理，把人民法院的执行工作交给司法局管理，等等，实行归口管理，人员调整，权责分明。只有这样，才能实现权责分明，依法行政，建设法治政府。我们可能还记得，美国历史上历任总统，几乎有一半的都是律师出身的，这对建设法治国家很有好处。曾经在我国黑龙江省出现的看守所犯人杀死狱警逃跑的事情，很能说明问题，长期以来，公安机关机构庞杂，职能臃肿，分工不清，职权大，事情多，又管理不好，如果不及时改革，怎么会适应依法治国的要求？如果拿人治来领导改革开放，那就是事倍功半，因为是用人治方法来管理的；如果用法治方法来领导改革，可以说事半功倍。 司法行政司法司法司法司法 444444
三、保证公正司法，提高司法公信力。首先，还是要解决人员的问题，凡是不懂法的人员全部清退或者并转其他行业，保证司法队伍的纯洁性和专业化。还要吸收一定比例的高等院校的优等毕业生和优秀律师、专家教授进入司法队伍，实行司法队伍和法律专业人才的合理交流、流动，增强司法队伍的活力和后劲。其次，彻底实现案件的审判长负责制、合议庭负责制，法院判决的案件，不需要院长或者分管的院长签发，院长不审理具体案件，情况不明，其签发判决书，不符合法律要求。必须控制和减少审判委员会负责制的数量，实现错案终身追究制和倒查制。第三、要实现法院系统的上下垂直的监督和指导，法院的财政经费单列，由上级财政管理并拨付下级法院的经费，减少和避免行政干预司法的现象发生。
四、增强全民法治观念，推进法治社会建设。目前的普法形式很单一，无法从根本上解决增强全民法治观念、推进法治社会建设的基本问题。要做好这一点，除了过去多种形式的普法宣传以外，还应当补充一下几点：1、在九年的义务教育法中，必须增加一定数量和比例的基本法律必修课程，配备师资力量，在毕业考试和升学考试中，也应当有一定数量的考试题，从青少年抓起，做好普法教育；2、进厂务工要做对法律考试题，才能签订劳动合同；3、对农民的补贴，要求做对法律考试题，才补贴兑现；4、对各级干部的考核，也要与普法考试挂钩；5、各级政府应当做到地方性法规制度科学化、管理科学化。切实推进社会民主、文明的法治进程。
五、加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。法治工作队伍的建设和加强和改进党对全面推进依法治国的领导是整个法治建设的重心和核心内容，是依法治国的关键所在。要进行司法体制改革，机构职能转变，人员调整调动；要舍得伤筋动骨，要大换血，要重新洗牌，以确保司法队伍的专业、纯洁和办案公正。要注意培养法治工作的后备梯队，要实现司法队伍的革命化、专业化、年轻化、科学化。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。法官和检察官作为国家司法制度的执行者，必须要有非常强的专业性和大量的社会阅历，只有这样才能客观公正的审判案件和办理案件。目前我国的基层法院和检察院有很多毕业生直接担任法官和检察官，这些学生无论在专业能力方面，还是阅历方面，都尚浅，对于审判和办案都会带来一定的影响。近两年，国家司法部门正在进行相关方面的改革。比如，最高法在四五改革纲要中提出了从有经验的优秀律师和法学专家中招聘法官，在最近最高法的招聘中，有律师和法学专家入选为最高法的法官。这是一个非常好的现象，也参照了国外一些司法制度较为先进国家的做法。优秀律师和法学专家都有着较高的法律专业水平和素质，也有大量的社会阅历和司法智慧，同时这些人也有较好的经济基础，不容易出现腐败问题。 同时同时同时同时还要加强党和人大对检察院的监督和领导，绝不允许有法律监督的真空。没有监督的权力很容易滋生腐败、冤假错案和司法不公。党和政府也要积极消费法律，带头聘请和委托律师，主动买单，为社会和人民做好表率和榜样。
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看透的人，处处是生机;看不透的人，处处是困境。拿得起的人，处处是担当;拿不起的人，处处是疏忽。放得下的人，处处是大道;放不下的人，处处是迷途。想得开的人，处处是春天;想不开的人，处处是凋枯。——做什么样的人，决定权在自己;有什么样的生活，决定权也在自己。
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